11月26日，济南公共资源交易中心官网发布了《平阴县低空经济特许经营权出让项目中标公告》，据招标信息显示，中标单位为山东金宇通用航空有限公司，平阴县发展和改革局作为招标人，出让了平阴县低空经济30年特许经营权，中标金额为9.24亿元人民币项目为出让平阴县低空经济30年特许经营权，特许经营者在特许经营期内负责低空经济的运营和维护，提供飞行执照驾培等服务，合同履行期限为30年，中标金额为9.24亿元，中标日期为本月26日。

中标单位金宇通航是一家国有独资企业，由平阴县财政局全资控股，成立日期与招标公告发布日期相同，也就是11月14日。根据国家发改委办公厅发布的《政府和社会资本合作项目特许经营方案编写大纲（2024年试行版）》，国有独资公司原则上不得作为本级政府和社会资本合作新建项目的投标方。不知道这么操作有没有问题。

平阴县将低空经济特许经营权交给本县国有独资企业，相关资金相当于“左口袋”掏“右口袋”，结果就是成立了一个国企公司，这个公司有30年低空经济特许经营权。

那么问题来了，低空经济到底是什么？

低空经济是什么

低空经济是以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的各类低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。其相关产品主要包括无人机、eVTOL（电动垂直起降飞行器）、直升飞机、传统固定翼飞机等，涉及居民消费和工业应用两大场景。低空经济是一种新型的经济形态，它依托于低空空域并以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的飞行活动为核心，辐射并带动相关领域的融合发展。低空空域通常指的是距地面垂直距离在1米以内的空域，根据不同地区的特点和实际需要，这一定义可以延伸至3米。

2021年2月，低空经济写入《国家综合立体交通网规划纲要》。去年底举行的中央经济工作会议提出“打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业”。今年全国两会，“积极打造生物制造、商业航天、低空经济等新增长引擎”被写入政府工作报告。

低空经济作为战略性新兴产业，科技含量高、创新要素集中，具有产业链条长、应用场景复杂、使用主体多元、涉及部门和领域多等特点，既包括传统通用航空业态，又融合了以无人机为支撑的低空生产服务方式，通过信息化、数字化管理技术赋能，与更多经济社会活动相融合，形成了一种容纳并推动多领域协调发展的极具活力和创造力的综合经济形态，具有明显的新质生产力特征，发展空间极为广阔。并在今年全国两会首次写入政府工作报告，工业和信息化部、科学技术部、财政部、中国民用航空局印发《通用航空装备创新应用实施方案（2024—2030年）》，提出到2030年，推动低空经济形成万亿级市场规模。

简单来讲，大疆的无人机、各类无人驾驶航空器、无人机配送等都是低空经济的一种。

当前无人驾驶航空器产业发展迅速，其服务范围已经涵盖农业、工业、服务业，可以把经济社会、生产生活等联系在一起。通过信息化、数字化管理技术赋能，将实现以智慧空中出行为代表的综合立体交通和低空融合飞行，成为推进中国式现代化建设的新引擎。

低空经济特许经营权包括什么？

低空经济特许经营权是指政府授予特定企业或个人在一定期限内从事低空经济相关活动的专有权利。这种权利允许企业在规定的空域内进行包括但不限于通用航空服务、民用机场运营、飞行训练、商业非运输、私用大型航空器运营、航空器代管人运行业务、旅游业务以及民用航空器驾驶员培训等活动。特许经营者在特许经营期内负责低空经济的运营和维护。这包括确保低空经济活动的正常运行，如无人机物流、航空旅游、飞行培训等，同时还需要负责相关基础设施的维护工作，确保飞行安全和服务质量。

平阴县拥有较为完善的通航基础设施，包括平阴榆山机场和平阴孝直机场两处通用机场。此外，还有计划建设的济南低空产业示范基地和济南低空物流运营示范中心。这些基础设施为低空经济的发展提供了物质基础。结合5G/4G、ADS—B等新型基础设施建设，打造“低空公共运输+地面共同配送+城乡双向融合”的现代物流体系。平阴县已选取约5平方公里无人机物流试点区域，初步建成了3个物流起降场点、7条航线，进一步推动当地低空经济的发展。

平阴县低空经济特许经营权的转让影响

通过出让特许经营权，未来可能会吸引更多的低空经济相关企业入驻平阴县，形成产业集聚效应。这包括无人机制造企业、飞行服务企业、航空培训学校等，逐步构建起完整的低空经济产业链，推动产业协同发展，提升产业整体竞争力。低空经济的发展还将带动一系列上下游产业的发展，如航空制造、航空物流、航空旅游等，为当地经济创造更多的就业机会和增长点。

此次特许经营权的出让标志着低空经济领域在探索新发展模式、逐利地方从土地财政转向“低空财政”上迈出重要一步，有助于吸引社会资本参与低空经济建设，推动产业快速发展。作为全国首例县级低空经济特许经营权转让落地，平阴县的这一做法可能会带动更多地方政府效仿，探索低空经济的发展。平阴县的这一做法，显示了地方政府在竞逐新赛道，布局“天空之城”方面的积极性，有助于推动低空经济成为新的经济增长点。这也说明不止企业越来越卷，各级政府也开始“卷起来”，希望这次平阴县的这次探索对当地的经济发展有促进作用。

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