西欧公务员制度是一种以阶级分析为基础，以分类管理为特征的人事管理制度，它以英国为典型代表。它是西欧各国在国家政权建设过程中经过长期的探索，逐步建立起来的一种符合本国国情和政治制度要求的人事管理制度。

其发展过程大体经历了两个阶段：第一阶段是从16世纪开始到19世纪末，是公务员制度发展的初期阶段；第二阶段是从19世纪末到20世纪初，是公务员制度发展的成熟阶段。

在此基础上，西欧各国的公务员制度呈现出不同于西方国家典型公务员制度的基本特点和差异。

本文认为：第一，西欧各国在公务员分类管理上形成了三种类型；第二，在公务员管理体制上呈现出多样化的特点；第三，在公务员晋升制度上存在着明显的等级晋升色彩。

最后，通过对西欧各国公务员制度类型特征和演变过程的分析和比较，本文认为：西欧各国公务员制度中表现出的类型特征和演变过程都有其内在逻辑和客观规律；为适应社会环境变化和政治发展需要，各国对公务员制度不断进行着调整与改革。

一、公务员制度的概念及类型

公务员制度是指以法律形式确定的对国家和地方各级机关中从事公务的人员进行选拔、考核、任用、培训、待遇等方面的制度，是一种以法律形式确定的关于国家和地方各级机关中从事公务的人员管理制度。

它包括了从中央到地方各级行政机关（国家权力机关和司法机关除外），以及国家所属政党机关中的公职人员；从中央到地方各级国家行政机关及政党组织中的其他工作人员。

西欧各国公务员制度一般可分为三种类型，即英法典型公务员制度、德国典型公务员制度和奥地利典型公务员制度，前两种又可细分为英法型（以英国为典型）、德国型（以德国为典型）和奥国型（以奥地利为典型）。

二、英国的“文官制度”

英国在15世纪中叶建立了行政制度，但直到1640年的“三十年战争”爆发前，英国政府还没有真正建立起现代意义上的国家公务员制度。

英国的现代国家公务员制度是在资产阶级革命以后形成的。在这种背景下，英国资产阶级首先要求打破封建专制制度，建立起民主共和国。

因此，要想取得国家政权，首先就必须解决如何选拔和任用官吏这一政治问题。在政治上，英国资产阶级首先要解决的问题是如何选拔和任用官吏；在经济上，英国资产阶级也同样要解决如何选拔和任用官吏的问题。

这两个问题实际上就是两个根本对立的目标，但为了达成这两个目的，资产阶级不得不做出不同的选择，即建立起一种全新的现代国家公务员制度。

三、法国的“文官改革”

进入20世纪，法国的政治环境发生了巨大变化，各种社会矛盾日益突出，社会危机日益严重。为解决这些问题，法国政府在加强行政管理体制改革的同时，也着手于公务员制度的改革。

主要做法是：①在国家机构中设立公共服务管理局，以承担行政职能和管理职能；②实行“官员员额制”和“职位分类制度”；③取消职位分类制度中的等级制，实行聘任制。

为建立一支专业化的公务员队伍，法国政府还采用了培训与进修、聘任、轮岗等多种方式对公务员进行教育与培训。这种改革虽然没有改变法国政府实行的政治体制和行政管理体制，但是为公务员队伍建设积累了经验。

四、德国公务员制度的历史变迁

德国作为一个高度发达的资本主义国家，其公务员制度在19世纪末20世纪初有了较大的发展。

但由于德国是一个文化、民族和宗教多元的国家，其公务员制度具有鲜明的多元特色，即“行政性”与“政治性”相结合，“国家主义”与“自由主义”相融合。

这种多元特色反映在公务员的录用、考核、晋升、工资等方面。

德国公务员制度在世界行政管理体制发展史上占有重要地位。

早在19世纪末，德国就根据宪法确立了文官制度，并由中央行政机关负责录用和管理文官，由此确立了公务员制度在德国政治中的地位。

但随着政治环境的变化，德国文官制度逐渐发生变化，出现了一些新特点和新问题，同时也面临着巨大挑战。

五、公务员制度与民主政治及经济发展

在经济发展方面，公务员制度的演变与经济发展之间存在着明显的“倒U形”关系。对于西欧各国而言，随着政治民主化的发展和经济全球化进程的加快，公务员制度对民主政治建设和经济发展起到了积极的促进作用。

首先，公务员制度为政治民主化提供了强有力的保障机制。民主政治是一种强调法律至上、政府为民服务和社会公平公正原则等基本价值取向的政治制度；它强调公民对政府有一种信任和忠诚，主张将权力置于社会民众的监督之下。

在这一社会环境下，民主政治建设必须依赖于有效的行政管理体制，而公务员制度对民主政治建设起到了很大的推动作用。

这主要表现在：第一，公务员制度可以在政治生活中发挥重要的作用，使民主政治建设得以顺利进行；第二，公务员制度能保障公民行使民主权利，使公民更多地参与到政治决策中来；

第三，公务员制度可以约束政府官员的行为，使其在执行公务时严格依照法律和民主程序来进行，从而保证公共政策的公正性。

其次，公务员制度对经济发展起到了很大的促进作用。首先，公务员制度有助于提高政府工作效率和工作质量。

在市场经济条件下，政府的主要职能之一是提供公共产品和服务。然而在过去很长一段时间内，公务员制度一直以“经济人”为目标取向而非“公共人”为目标取向。

公务员制度从本质上讲是一种对国家和政府职能的限制和约束的制度安排，因此，它并不能满足公共服务的客观需求。

以英国为例：在英国社会中，政府对国民的服务主要是通过税收形式来实现的。但是“正如杰里米?詹姆斯?奥克森伯格所指出的那样：在我们这个国家中，我们花在税收上的每一分钱都是国家预算的重要组成部分”。

[10] 在这种情况下，公务员制度就需要对政府提供的公共产品和服务进行成本效益分析。只有这样，政府才能在经济发展中发挥重要作用。

英国经济学家阿尔弗雷德·马歇尔认为：“不受任何约束、不受任何规则制约、不受任何价格体系约束、不受任何成本约束的行政机关是最优秀和最有效率的行政机关。”[11]

六、公务员制度与社会政治文明的关系

作为政治文明的重要组成部分，公务员制度与社会政治文明的关系主要体现在：一方面，公务员制度为社会政治文明建设提供了组织保证；另一方面，公务员制度有利于促进社会政治文明建设。

公务员制度有利于促进社会政治文明建设是通过两方面来实现的：一方面，公务员制度是社会政治文明建设的重要组成部分；

另一方面，在社会政治文明建设中，公务员制度又能够发挥积极作用。为了更好地理解两者间的关系，我们可以从三个方面来分析。

七、作者观点

本文认为：西方各国典型的公务员制度都有其基本特点和内在规律，只是表现形式有所不同；公务员制度是一种政治制度，它不可能是一成不变的；

政治制度之间是相互联系、相互作用的，它的变化也必然反映出政治的变化；公务员制度应随着社会环境变化和政治发展需要不断进行调整与改革。

本文认为，公务员制度是建立在阶级分析基础上的人事管理制度，它适应于西欧各国社会生活变化和政治发展需要，也体现了不同国家政党、阶级之间的关系及其特点。

体现出与本国政治体制、政治结构相适应的内在逻辑和客观规律；各国在公务员制度制定和改革过程中必须综合考虑本国国情，结合各国实际情况加以调整和改革。

参考文献

1.高文强：《英国文官制度》，中央编译出版社，2002年版

2.王绍光：《公务员制度的比较研究》，《社会科学》

3.杨周南：《西方公务员制度概述》，华东师范大学出版社，1999年版